El acuerdo no incluye a "presos de seguridad", término empleado por Israel para denominar a prisioneros con delitos de sangre o pertenecientes a organizaciones terroristas. Además, deberá aún ser ratificado por el Gabinete de Seguridad del Gobierno israelí, formado por los principales ministros del Ejecutivo.
Grapel, de 27 años y doble nacionalidad estadounidense-israelí, fue arrestado en junio en Egipto bajo la acusación de espionaje, ya que supuestamente pretendía reclutar a agentes y vigilar el desarrollo del período de transición tras la dimisión del presidente egipcio Hosni Mubarak. Además, está acusado de intentar fomentar la violencia sectaria durante la revuelta que puso fin al régimen de Mubarak.